環(huán)境保護部公告

公告 2009年 第65號

 關(guān)于發(fā)布《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》的公告

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可制度，指導和規范各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可工作，我部制定了《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》?，F予公布，請各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)參照執行。

　　附件：危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南

　　二○○九年十二月十日

主題詞：環(huán)保 污防 危險廢物 指南 公告

發(fā)送：各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），中日友好環(huán)境保護中心。

附件：危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南

　　一、目的和依據

　　根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體法》）和《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號）規定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保部門(mén)”）申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　為指導和規范環(huán)保部門(mén)對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可工作，制定《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。

　　二、關(guān)于證明材料

　　申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位可參考本《指南》附一的要求，提交有關(guān)符合《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》所規定許可條件的證明材料。

　　證明材料應當詳實(shí)充分并合理組織，利于查閱。

　　三、關(guān)于審批程序及時(shí)限

　?。ㄒ唬┦芾恚?/span>5個(gè)工作日內）

　　負責審批危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)保部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批部門(mén)”）收到申請材料（包括證明材料）后應對申請是否屬于受理范圍、材料的完整性等進(jìn)行書(shū)面審查，做出受理或不受理的決定。

　?。ǘ?zhuān)家評審（40個(gè)工作日內）

　　審批部門(mén)應當組織專(zhuān)家對受理的申請材料（包括證明材料）進(jìn)行評審，并進(jìn)行現場(chǎng)核查。

　　專(zhuān)家組應當提交關(guān)于申請材料評審和現場(chǎng)核查的意見(jiàn)；并起草危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證草案或不予頒發(fā)許可證的文件。

　?。ㄈ徟?/span>20個(gè)工作日內）

　　審批部門(mén)根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，依法作出審批決定。

　　對符合條件的申請單位，審批部門(mén)依法發(fā)布有關(guān)給予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的公告。

　　不符合條件的申請單位，審批部門(mén)書(shū)面通知申請單位并說(shuō)明理由。

　?。ㄋ模┲谱黝C發(fā)許可證（10個(gè)工作日內）

　　對符合條件的申請單位，審批部門(mén)制作并頒發(fā)許可證；批準日期以公告日期為準。

　　四、關(guān)于專(zhuān)家評審

　?。ㄒ唬?zhuān)家人數

　　不少于3名，并至少包括1名申請單位有關(guān)經(jīng)營(yíng)設施所在地環(huán)保部門(mén)推薦的專(zhuān)家。專(zhuān)家評審應當推選1名專(zhuān)家任組長(cháng)。組長(cháng)應當具有3年以上評審危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)驗。

　?。ǘ?zhuān)家的構成

　　應包括技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家。專(zhuān)家應掌握和熟悉危險廢物管理的法律法規和標準規范，具有危險廢物設施建設、運行和管理經(jīng)驗，了解危險廢物利用處置技術(shù)、設備、分析和環(huán)境監測等相關(guān)知識。

　?。ㄈ┰u審要求

　　專(zhuān)家應當依據《固體法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）等法律法規和標準的各項要求，將需要評審的內容列出清單（有關(guān)危險廢物焚燒、填埋設施的評審表可參考附二），逐一評審。對列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目，已經(jīng)竣工驗收的，可適當簡(jiǎn)化評審內容。

　?。ㄋ模┰u審方法

　　1.書(shū)面評審。如審查有關(guān)環(huán)境監測報告，焚燒設施試焚燒方案及報告，設備性能檢測報告，有關(guān)消防、建筑質(zhì)量等的驗收報告，竣工驗收報告等。

　　2.現場(chǎng)核查。如查看有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況記錄，現場(chǎng)運行情況，同時(shí)，應對照焚燒設施作業(yè)區集水池的設計文件進(jìn)行現場(chǎng)核查等。

　?。ㄎ澹┰u審結論

　　1.對照《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》所規定許可條件，逐一說(shuō)明申請單位是否符合；對不符合的，說(shuō)明理由。

　　為盡量減少審查的自由裁量幅度，對監測報告、檢測報告、有關(guān)驗收文件能說(shuō)明是否符合許可條件的，以驗收報告和文件為準；對其他事項，比如需要對照證明材料進(jìn)行檢查的以及需要現場(chǎng)核查的，以現場(chǎng)核查結果為準。

　　2.明確給出是否應當頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的意見(jiàn)。

　　結合我國危險廢物處置利用行業(yè)的現狀，對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行總體評價(jià)后給出是否應當頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的意見(jiàn)；對建議不予頒發(fā)許可證的，說(shuō)明理由。對列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目，未經(jīng)竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　?。┌踩?/span>

　　現場(chǎng)核查應注意安全，做好安全防護工作。

　　五、關(guān)于焚燒、填埋及利用設施的審查要點(diǎn)

　?。ㄒ唬╆P(guān)于危險廢物焚燒設施

　　對從事危險廢物焚燒的申請單位，應當通過(guò)試焚燒來(lái)核查焚燒設施性能和污染物排放是否符合《危險廢物焚燒污染控制標準》和地方相關(guān)標準。

　　申請單位應當記錄試焚燒運行工況、污染排放等證明焚燒設施符合《危險廢物焚燒污染控制標準》和地方相關(guān)標準的數據，并向審批部門(mén)提交相關(guān)報告。試焚燒有關(guān)規范和指南另行規定。

　?。ǘ╆P(guān)于危險廢物填埋設施

　　對從事危險廢物填埋的申請單位，應當通過(guò)核查危險廢物填埋設施的施工記錄、監理記錄和施工質(zhì)量保證書(shū)等建設過(guò)程的相關(guān)文件來(lái)判斷填埋設施是否符合《危險廢物填埋污染控制標準》。

　?。ㄈ╆P(guān)于危險廢物利用設施

　　對從事危險廢物利用的申請單位，應當重點(diǎn)審查是否符合建設項目環(huán)境保護有關(guān)規定；危險廢物貯存容器和設施是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》；相關(guān)危險廢物處理設備、設施（如反應罐）是否安全，基礎是否牢固，結構是否具有足夠強度，相關(guān)連接處是否密封，防腐蝕措施是否合理，承壓設備是否安全等。廢水、廢氣污染物是否達標排放；固體廢物、危險廢物是否得到妥善處置等。

　　六、關(guān)于危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的內容

　?。ㄒ唬┪ｋU廢物經(jīng)營(yíng)許可證的內容應包括“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證正文”（樣式見(jiàn)附三和附四）和“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證附件”兩部分。

　　危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證可分為正本和副本，正本為一份，副本可為多份。

　　危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證正本應當保存于危險廢物經(jīng)營(yíng)設施所在地，以備環(huán)保部門(mén)檢查。危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證副本可供危險廢物經(jīng)營(yíng)單位與危險廢物產(chǎn)生單位簽訂危險廢物收集、貯存、利用和處置合同，以及辦理危險廢物轉移等手續時(shí)使用。

　?。ǘ┪ｋU廢物經(jīng)營(yíng)許可證正文應至少包括以下主要內容：

　　1.危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的編號。如十位編號：**、二位數字為危險廢物經(jīng)營(yíng)設施所在地的省級行政區劃代碼；第三、四位數字為省轄市級行政區劃代碼；第五、六位數字為縣級政府行政區劃代碼；其余四位數字為流水號。行政區劃代碼按照《中華人民共和國行政區劃代碼》填寫(xiě)（可參見(jiàn)國家統計局網(wǎng)站）。

　　2.審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的機關(guān)，并加蓋公章。

　　3.頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的日期；危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的有效期限（標注起止日期）；初次頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的日期。

　　4.危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的法人名稱(chēng)、法定代表人、住所。

　　5.核準的危險廢物經(jīng)營(yíng)方式。主要有：收集；收集、貯存、利用；收集、貯存、處置；收集、貯存、利用、處置。

　　6.核準經(jīng)營(yíng)的危險廢物類(lèi)別。應根據《國家危險廢物名錄》將危險廢物類(lèi)別盡可能確定到具體的危險廢物，如：從事含汞燈管處置的，其危險廢物類(lèi)別應列明為“含汞燈管（HW29含汞廢物）”，而不是籠統地寫(xiě)“HW29含汞廢物”。

　　7.許可經(jīng)營(yíng)的危險廢物貯存、利用和處置設施的年經(jīng)營(yíng)規模。

　　8.危險廢物貯存、利用、處置設施的地址，并應注明其經(jīng)度和緯度?？蓪Ω髟O施進(jìn)行編號以利于規范化管理。

　?。ㄈ┪ｋU廢物經(jīng)營(yíng)許可證附件應至少包括以下主要內容：

　　1.許可條件。將法律法規和標準規范的有關(guān)規定以及合理的管理要求作為許可條件。

　　許可條件至少包括：持證單位應當遵守《固體法》、《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規的規定，按照許可條件，利用獲得許可的設施從事危險廢物貯存、利用和處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格執行危險廢物分析、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)情況記錄簿、意外事故應急預案、人員培訓、內部監督管理與檢查等制度。貯存、利用、處置危險廢物的設施及其煙氣、廢水和噪聲等污染物排放應符合相關(guān)標準和技術(shù)規范（對暫無(wú)排放標準的污染物，可按照最佳可行技術(shù)原則確定污染物排放的要求）。在發(fā)生違反許可條件的情形時(shí)，應當采取合理的步驟和措施減少對環(huán)境的排放，防止對人體健康和環(huán)境的危害。按照環(huán)境監測方案開(kāi)展環(huán)境監測，并定期向許可機關(guān)上報環(huán)境監測結果。定期向許可機關(guān)報告危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。所有報告應當由法人簽字并加蓋公章等等。

　　2.核準經(jīng)營(yíng)的危險廢物貯存、處置及利用設施、危險廢物經(jīng)營(yíng)類(lèi)別及規模明細表。應注明每個(gè)核準經(jīng)營(yíng)的危險廢物貯存、利用和處置設施及其主要參數，年經(jīng)營(yíng)規模，所能經(jīng)營(yíng)的危險廢物類(lèi)別；并盡可能注明利用和處置設施的運行工況，如：注明焚燒設施的進(jìn)料速率和進(jìn)料的化學(xué)成分限值（如氯含量小于5％，汞含量小于100mg/kg等）。

　　3.環(huán)境監測方案。即要求危險廢物經(jīng)營(yíng)單位對污染物排放及環(huán)境質(zhì)量自行監測的方案。環(huán)境監測方案應包括監測項目、監測頻率和監測點(diǎn)位等。環(huán)境監測方案要綜合平衡保護環(huán)境和人體健康的需要、環(huán)境監督管理的需要以及企業(yè)的經(jīng)濟承受能力，合理確定；要確保取樣及監測數據具有代表性。

　　七、監督檢查

　　危險廢物經(jīng)營(yíng)單位所在地環(huán)保部門(mén)應當加強屬地監管。審批部門(mén)應當組織對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位每年至少監督性檢查一次，監督性監測一次。

　　八、許可的費用

　　對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審批經(jīng)費應當列入審批部門(mén)的預算，由本級財政預算予以保障。

　　附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明

　　附二：危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證評審表

　　附三：危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證