1.貫徹“無(wú)廢”理念，推進(jìn)廢物源頭減量

2.轉變生產(chǎn)和消費方式，提升資源效率

3.科技助力高效監管，控制環(huán)境風(fēng)險

4.構建治理體系，促進(jìn)形成長(cháng)效機制

5.融入區域管理，系統解決固體廢物問(wèn)題

從2019年5月試點(diǎn)確定，到2020年年底工作完成，僅一年半的時(shí)間，試點(diǎn)地區需要完成“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案的制定、評審、發(fā)布、落實(shí)和總結，時(shí)間很緊張。由于需要滿(mǎn)足發(fā)展規劃和管理程序的要求，部分項目難以在短時(shí)間內協(xié)調完成，也就難以順利推進(jìn)。

2.資金不足，缺乏改革性的措施

“無(wú)廢城市”建設的資金主要來(lái)源于當地政府的財政支持和部分PPP項目，缺少?lài)覔芸睢?020年受新冠肺炎疫情影響，部分城市出現財政緊張，后續工作動(dòng)力不足，造成“無(wú)廢城市”建設更偏重見(jiàn)效快、收益明顯的末端處置項目，而非源頭減量的改革性措施和構建循環(huán)體系的長(cháng)久措施。

3.范圍窄，難以調動(dòng)全社會(huì )的積極性

當前我國只選擇了“11+5”個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，雖然也有部分城市或省份自主開(kāi)展，但未能形成廣范圍的聯(lián)動(dòng)效應。在社會(huì )化大生產(chǎn)下，只有推行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化，實(shí)行整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的循環(huán)低碳，才能全面減少固體廢物的環(huán)境影響，從而真正建成“無(wú)廢城市”。

1.持續開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，推進(jìn)形成“無(wú)廢社會(huì )”

將構建“無(wú)廢城市”寫(xiě)入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃。在全國范圍內，長(cháng)時(shí)間、廣范圍、深程度地開(kāi)展相關(guān)工作。繼續充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域的幫扶作用，加強“11+5”個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗交流與分享，持續推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活三大領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，不斷提升風(fēng)險防控能力。加大國家財政資金投入力度，尤其是中央財政資金對地方“無(wú)廢城市”建設的支持力度，鼓勵在城市管理中融入改革性措施和創(chuàng )新性方案，從根本上改變粗放型的線(xiàn)性發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成全社會(huì )共建“無(wú)廢社會(huì )”的良好氛圍。

2.多方構建循環(huán)體系，保障“國內大循環(huán)”下的資源充足

《建議》要求暢通國內大循環(huán)，實(shí)現需求和供給之間高水平的動(dòng)態(tài)平衡。因此，需要充分發(fā)揮各主體在“無(wú)廢城市”建設中的作用，構建貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費、回收處理等，各環(huán)節、全鏈條的社會(huì )循環(huán)體系。

國家應組織形成“無(wú)廢城市”制度、市場(chǎng)、監管、技術(shù)體系，充分發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”對資源的補充作用，強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區、重大工程、骨干企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)固體廢物加工利用企業(yè)清潔化、園區化、規?；l(fā)展。政府部門(mén)應從宏觀(guān)上優(yōu)化城市布局，減少物品在分配環(huán)節的損失和消耗；淘汰落后產(chǎn)能，降低固體廢物產(chǎn)生強度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵維修、再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)固體廢物再利用。生產(chǎn)型企業(yè)應落實(shí)責任延伸制度，通過(guò)廢物回收，強化資源的循環(huán)利用，同時(shí)，逐漸將綠色和循環(huán)的理念融入產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等各環(huán)節，構建以企業(yè)為主導、以產(chǎn)品為核心的回收利用體系?？蒲袡C構應加強固體廢物回收和資源高效利用等相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)，加大科技成果的轉化與推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民眾應倡導節約適度的生活方式和消費方式，從消費端減少物質(zhì)需求和消耗，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，提升垃圾分類(lèi)回收水平。

3.鼓勵轉變經(jīng)營(yíng)方式，降低“全面促進(jìn)消費”下的資源消耗

《建議》提出全面促進(jìn)消費，并鼓勵培養新型消費和推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。通常情況下，消費的增長(cháng)伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，但會(huì )帶來(lái)資源的消耗。如何破解經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗的正相關(guān)性，是***推行可持續發(fā)展過(guò)程中研究的熱點(diǎn)。

在“無(wú)廢城市”建設過(guò)程中，應鼓勵綠色低碳理念引導下新消費模式的發(fā)展，鼓勵發(fā)展以“賣(mài)服務(wù)而非賣(mài)所有權”為主的經(jīng)營(yíng)方式，增加產(chǎn)品生命周期中的維修、維護，以及生命周期后的回收和再利用，從而強化產(chǎn)品和零部件的有效使用，也倒逼企業(yè)將材料的可回收性、零部件的可替換性等考慮納入產(chǎn)品設計環(huán)節中。同時(shí)，鼓勵產(chǎn)品或設施在使用過(guò)程中的共享，減少閑置和無(wú)效占有，提升資源的有效利用率，加大原功能下的再使用，發(fā)展共享經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗的脫鉤。

4.強化現代技術(shù)方法的應用，提升精準治污效率和科學(xué)治污水平

《建議》要求加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。以信息技術(shù)為核心的現代科技成果的應用，已經(jīng)為生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的便利。探索將其應用于污染治理和環(huán)境監管領(lǐng)域，將有助于優(yōu)化行政資源的配置，提升管理的現代化水平。

“無(wú)廢城市”建設過(guò)程中，應強化“互聯(lián)網(wǎng)+”在固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的應用，充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現代化科技成果，搭建信息化平臺，統籌企業(yè)信息申報、廢物在線(xiàn)交易、科技成果轉化、政府環(huán)境監管等功能，實(shí)現環(huán)境監管與分析決策一體化，降低企業(yè)固體廢物環(huán)境管理成本，提升固體廢物環(huán)境管理的現代化水平。同時(shí)，整合分析平臺中的企業(yè)申報數據、行為數據、信用數據，形成大數據下的環(huán)境監管機制，推進(jìn)各領(lǐng)域互聯(lián)互通，對違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，構建廢物精細管理和企業(yè)精準管理的治理格局。深挖數據價(jià)值，將數字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相融合，支持處理處置產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展，全面提升固體廢物的處理處置水平和環(huán)境治理能力。

5.全面融入城市發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

《建議》中還涉及深化改革、鄉村振興、區域協(xié)調、綠色發(fā)展等方面的內容，結合到“無(wú)廢城市”建設中，主要解決市場(chǎng)作用、三產(chǎn)融合、風(fēng)險控制、城市發(fā)展四個(gè)方面的問(wèn)題。

在“十四五”時(shí)期，建議推動(dòng)形成有效市場(chǎng)和有為政府相結合的良好局面，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促使“無(wú)廢城市”相關(guān)項目能夠自主高效運行；建議引入生態(tài)治理措施，構建循環(huán)農業(yè)生態(tài)系統，在此基礎上，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，借助互聯(lián)網(wǎng)拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)路，結合農村旅游，發(fā)展宜居養生、生態(tài)觀(guān)光、戶(hù)外活動(dòng)、鄉村藝術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)，增加農民收入，在推行“無(wú)廢”的過(guò)程中，實(shí)現三產(chǎn)融合；建議結合新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，建立固體廢物處理處置的區域協(xié)調機制，支持固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用、環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的跨區域規?；l(fā)展，在降低固體廢物環(huán)境影響的同時(shí)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入綠色動(dòng)能；建議綜合考慮城市發(fā)展，從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、監管等方面，構建新型固體廢物治理的全鏈條管理體系。

6.協(xié)同推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設與溫室氣體減排，促進(jìn)“減污降碳”提質(zhì)增效

我國固體廢物和二氧化碳等溫室氣體的產(chǎn)生基本同根同源，可以很好地進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)治理。通過(guò)開(kāi)展不同行業(yè)、不同廢物種類(lèi)、不同處理處置方式、不同流通環(huán)節的廢物減量化、資源化或無(wú)害化研究，核算不同情境下的溫室氣體的減排量，比較分析最有效的“減污降碳”路徑，從而實(shí)現“無(wú)廢城市”建設與溫室氣體減排的協(xié)同推進(jìn)。

來(lái)源：中國循環(huán)經(jīng)濟